Въздействие на споразумението ЕС-Меркосур върху свиневъдната индустрия 01.07.2025
Въздействие на споразумението ЕС-Меркосур върху свиневъдната индустрияПерспективи и предизвикателства
Таблица 1. Паралелни предизвикателства, рискове и възможности на търговията със свинско месо между Европейския съюз и Меркосур, произтичащи от споразумението. На 6 декември 2024 г. беше подписано окончателното търговско споразумение между Европейския съюз (ЕС) и Меркосур. Това споразумение се счита за историческо поради своя мащаб, създавайки пазар на стоки и услуги от приблизително 800 милиона потребители и представляващ една четвърт от световния БВП.
Една от основните цели на споразумението е да се премахнат почти 90% от тарифите между двете страни, постепенно в продължение на 10 години, с някои изключения, които ще се удължат до 15 години. Струва си да се уточни, че въпреки че споразумението вече е подписано, то все още е предмет на процес на ратифициране от европейските институции и националните парламенти на държавите членки, така че този процес може да отнеме няколко месеца или дори години.
Споразумението ще окаже значително влияние върху свинското месо и, както се очакваше, предизвика разделени мнения сред представителите на свиневъдната индустрия в двата региона. Докато някои го разглеждат като възможност, други го смятат за риск поради регулаторни и икономически дисбаланси.
Текущ контекст на международната търговия със свинско месо за страните
Преди да анализираме ефектите от споразумението върху нашата индустрия, трябва да контекстуализираме текущото състояние на търговията със свинско месо и в двата блока. За тази цел следва кратък анализ на обемите и потоците на международната търговия на двете страни.
Европейски съюз
ЕС се откроява като водещ износител на свинско месо в световен мащаб, следван от Съединените щати и Бразилия. През 2024 г. ЕС е изнесъл общо 4,35 милиона тона свински продукти. Миналата година основните му дестинации бяха Китай и Обединеното кралство, докато Меркосур представляваше само 0,17% от общия обем (Таблица 1).
Графика 2. Износ на свински продукти и странични продукти от Европейския съюз към МЕРКОСУР през 2024 г., в тонове. Източник: 333 въз основа на данни на Евростат. Що се отнася до доставките до страните от Меркосур, водещите дестинации бяха Уругвай (3453 тона, 47% от общия износ за Меркосур) и Бразилия (2979 тона, 41%), и в по-малка степен Аржентина (861 тона, 12%) и Парагвай (17 тона, 0,2%). Продуктите, които ЕС доставя на Меркосур, обикновено са с добавена стойност, като например осолени и пушени продукти, въпреки че има и значителни доставки на свинска мас (Графика 2).
Що се отнася до вноса на свинско месо, обемът е минимален. През 2024 г. ЕС е внесъл 160 947 тона, предимно от Обединеното кралство (67%). От общия брой само 25 тона са дошли от страните, които съставляват Меркосур, което представлява едва 0,02% от вноса на свинско месо в ЕС. Забележително е, че Бразилия играе значителна роля, представлявайки 64% от общия износ на Меркосур за ЕС, с 16 тона.
Графика 3. Международна търговия със свинско месо в МЕРКОСУР за 2024 г. и участие на страните членки. Източник: 333 въз основа на данни от Comexstat, SAGyP, OPYPA и ACCP. Меркосур
Въпреки че Меркосур се отнася до блок, съставен от Бразилия, Аржентина, Парагвай и Уругвай, важно е да се споменат значителните разлики между тези страни, тъй като предимствата и недостатъците на споразумението биха могли да имат различно въздействие върху всяка страна членка. Следва кратко описание на международната търговия със свинско месо за всяка страна:
● Бразилия, най-голямата страна в Латинска Америка, е четвъртият по големина износител на свинско месо в света. През 2024 г. страната отбеляза рекорден износ на свинско месо, надхвърлящ 1,3 милиона тона, 30% от които бяха изпратени в Китай. Бразилия понастоящем има разрешение да изнася свинското си месо в повече от 89 държави, като 90% от износа ѝ представляват свински разфасовки. Що се отнася до доставките до ЕС, те представляват само 1% от общия обем, докато вносът от ЕС също е минимален и се състои от осолени и пушени продукти.
● Аржентина е страна с голям потенциал. Всъщност през последните години тя преживя промяна в политиките, които са проникнали в макроикономическата среда, включително значително намаляване на инфлацията и фискалния дефицит, както и премахване на бариерите пред международната търговия. Що се отнася до производството на свине, през 2024 г. производството на свинско месо нарасна с 3% и достигна 785 000 тона, докато вносът миналата година отбеляза годишен ръст от 38% с 22 000 тона, от които 95% идват от Бразилия, а останалите 5% от страни като Чили и Парагвай. Износът на свинско месо се е увеличил с 30% миналата година, достигайки почти 30 000 тона. Аржентина в момента има 41 оторизирани дестинации за износ на свинско месо.
- Въпреки че е много малка географски страна, Парагвай има голям експортен капацитет. През 2024 г. е изнесъл над 15 000 тона свинско месо, като Тайван е основният му търговски партньор с 64% от износа на свинско месо. Страната също така има силна динамика във вътрешнорегионалната търговия с Меркосур, като 17% от износа ѝ през последната година е за Уругвай, 12% за Бразилия и 4% за Аржентина. Най-изнасяните продукти са замразено свинско месо (72%) и обвивки (17%).
- Вътрешното потребление на Уругвай се състои от 80% вносно свинско месо. Основните му доставчици на замразено свинско месо са именно страните от Меркосур, Бразилия (96%) и Парагвай (2%), докато вносът на мазнини идва главно от Испания (36%), Чили (19%) и Парагвай (18%).
Предизвикателства и възможности на споразумението, възприятия на страните
Потенциалът на тези преговори за свиневъдната индустрия е огромен. Освен че трансформира и значително увеличава търговията със свинско месо между двата региона, те имат капацитета да генерират важен обмен в области като трансфер на технологии, хуманно отношение към животните и устойчивост, особено от ЕС към Меркосур, като същевременно привличат големи инвестиции.
От друга страна, ЕС би могъл да се възползва от увеличаване на пазарния си дял в Латинска Америка и получаване на достъп до суровини на относително ниска цена, тъй като Бразилия и Аржентина са два от водещите световни производители на царевица и соя.
Нека сега разгледаме по-отблизо възможните ефекти за страните.
Европейски съюз
В рамките на ЕС ефектите от споразумението ще бъдат различни за всяка държава членка, тъй като ще зависят от фактори като структурата на тяхното производство, експортната им ориентация и зависимостта им от суровини.
Като цяло, отварянето на този нов пазар може да не представлява съществена промяна по отношение на обема на износа, тъй като, както бе споменато по-горе, Меркосур има стабилно производство на свинско месо и консолидирана вътрешнорегионална търговия. Възможности за растеж биха могли да има в износа на продукти с висока добавена стойност. Европейското преработено месо, сушените колбаси и други продукти от свинско месо са световно признати за своето качество и традиции. Досега износът на тези продукти за Меркосур беше ограничен поради високите тарифи и търговските бариери. Със споразумението намаляването или премахването на тези тарифи би могло да улесни достъпа на потребителите от Меркосур, особено на първокласните пазари и сектори с висока покупателна способност, които търсят продукти, диференцирани по вкус, качество и санитарни сертификати.
Това отваряне обаче носи и рискове за европейските производители. Меркосур е силно конкурентен регион по отношение на производствените разходи, поради фактори като достъп до по-евтини суровини (главно соя и царевица за храна на животните), по-ниски екологични и хуманни разпоредби за животните, както и по-ниски разходи за труд. Това поражда опасения в европейската свиневъдна индустрия, която вече работи при строги регулаторни стандарти и е изправена пред предизвикателства, свързани с рентабилността.
В тази връзка, въпреки че споразумението запазва високите санитарни, хуманни и устойчиви стандарти на ЕС, то би могло да генерира неравностойна конкуренция между европейските производители и производителите от Меркосур поради структурни различия в производствените разходи и вътрешните разпоредби. Прилагането на предпазни клаузи, засилването на контрола върху спазването на санитарните и устойчиви стандарти, както и прилагането на сертификати, съответстващи на европейските стандарти, ще бъдат ключови аспекти за избягване на отрицателно въздействие върху свиневъдството в ЕС.
Друг аспект, който трябва да се вземе предвид, е доставката на суровини. Соята, основният селскостопански продукт, който ЕС внася от Меркосур, заедно с нейните производни (соево брашно и масло), вече навлиза на европейския пазар с нулеви или много ниски тарифи в случай на производни. Въпреки това, предвид високата зависимост на ЕС от този внос, споразумението би могло да бъде от полза за европейския животновъден сектор, като гарантира по-стабилни доставки за използване в производството на фуражи.
Меркосур
Въпреки че Меркосур теоретично функционира като икономически блок, прегледът на специфичните характеристики на пазара на свинско месо във всяка страна членка разкрива значителни разлики. От големия обем и разнообразие от експортни дестинации на Бразилия до силния потенциал и солидната инфраструктура на Аржентина, експортно ориентирания подход на Парагвай и зависимостта на Уругвай от вноса за задоволяване на вътрешното търсене. В този смисъл ефектите и ползите от споразумението с ЕС ще бъдат много различни за всяка страна.
Освен това, вътрешнорегионалната търговия в Меркосур е много динамична в свиневъдната индустрия, както беше обсъдено по-рано. Тази характеристика би могла до известна степен да ограничи навлизането на свинско месо от ЕС, тъй като Меркосур има стабилно и конкурентно вътрешнорегионално предлагане и задоволено търсене. ЕС обаче би могъл да увеличи износа си на преработени продукти, като например осолени и пушени продукти, достъпът до които в момента е ограничен поради високите цени, ограничаващи потреблението до избрана група потребители. Влизането на тези безмитни продукти би допринесло за разнообразяване на гастрономическото предлагане в култура, която, макар и много традиционна, търси нови възможности за храна.
От друга страна, възможностите на Меркосур да навлезе в ЕС със свинско месо и свински странични продукти биха могли да стимулират разширяването на свиневъдството и растежа на местното производство, предназначено изключително за този нов търговски партньор. Въпреки че продуктът на Меркосур би бил по-конкурентен на теория по отношение на съотношението цена-разходи, съществуват нетарифни бариери, които биха ограничили значително достъпа до този пазар. Сред тези бариери са строги разпоредби по ключови въпроси като хуманно отношение към животните, устойчивост, етикетиране и биосигурност. В момента дори големите производители в страните от Меркосур едва започват да правят първите стъпки към спазване на тези стандарти.
Това повдига важен въпрос: Достатъчно ли е производителите от Меркосур да адаптират своите ферми и производствени системи към високите стандарти на Европейския съюз, водени главно от стимула за достъп до пазара? Или са необходими и правни споразумения и разпоредби на национално ниво, за да се отговорят на тези стандарти и да се хармонизират изискванията за двете страни? Това е основен проблем, особено от гледна точка на дисбаланса, който може да възникне, предвид строгите разпоредби, наложени на европейските производители в сравнение с настоящата регулаторна рамка в страните от Меркосур.
Една от възможните бъдещи последици от прилагането на това споразумение в Меркосур би могло да бъде трансформацията на свиневъдната индустрия в региона, водена от напредналите регулации на ЕС. Тези регулации биха могли косвено да допринесат за преоформяне на модела на производство на свине и да допринесат за приемането на технологични иновации, генетични подобрения, устойчиви практики и други аспекти, в които ЕС е по-добър и за които страните от Меркосур все още имат много да учат. Благодарение на това споразумение биха могли да се разработят съвместни проекти, които биха позволили трансфер на знания, водещ до напредък в индустрията.
Таблица 1. Паралелни предизвикателства, рискове и възможности пред търговията със свинско месо между Европейския съюз и Меркосур, произтичащи от споразумението.
| ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ | МЕРКОСУР | |
| ВЪЗМОЖНОСТИ | ● Диверсификация на пазара: Възможност за износ на свинско месо за Меркосур, въпреки че силното местно производство в Бразилия би могло да ограничи тази възможност. ● Добавена стойност: Износ на сушени и по-скъпи продукти, където ЕС има конкурентно предимство. | ● Достъп до европейския пазар: Бразилия и други страни биха могли да се възползват, ако спазват разпоредбите на ЕС за здраве и хуманно отношение към животните. ● Укрепване на индустрията: Необходимостта от спазване на европейските изисквания би могла да стимулира модернизацията и специализацията на свиневъдството. ● Диверсификация на износа: По-малка зависимост от пазари като Китай. ● Привличане на инвестиции и технологии: Европейските компании биха могли да инвестират в региона, трансферирайки знания и подобрявайки конкурентоспособността. |
| ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА И РИСКОВЕ | ● Неравностойна конкуренция: Европейските производители имат по-високи разходи поради строгите разпоредби относно хуманното отношение към животните, употребата на антибиотици и устойчивостта. ● Възможна загуба на конкурентоспособност: Намаляването на тарифите е в полза на производителите от Меркосур с по-ниски производствени разходи. | ● Санитарни и регулаторни бариери: Въпреки споразумението, ЕС ще запази изискванията за проследимост, етикетиране и санитарен контрол, което би могло да възпрепятства износа. |
| БЪДЕЩИ СЦЕНАРИИ | ● Постепенно прилагане: Очаква се ефектите от споразумението да бъдат забележими след 5-10 години, тъй като регулациите и пазарите се адаптират. ● Въздействие върху световното производство на свине: Тенденцията към по-високи стандарти за хуманно отношение към животните и устойчивост ще оформи еволюцията на индустрията, въпреки че скоростта на адаптация ще варира в различните региони. ● Потенциална криза в производството на свине в Латинска Америка: Ако ЕС наложи своите изисквания без адекватни срокове, някои производители от Меркосур биха могли да се сблъскат с трудности при спазването им. | |
Източник: Pig333