Програмите за закриване на ферми и новите изисквания преоформят европейската свиневъдна индустрия
Развитие на общия брой свине (без разплодни свине) и на бройката разплодни свине в Нидерландия. Източник: 333 въз основа на данни на Евростат. През последните няколко години някои от основните региони за производство на свине в Европа претърпяват дълбока структурна трансформация. Причините, използваните инструменти и темпото на тази трансформация варират значително в различните страни. Нидерландия и Фландрия прибягнаха до публични програми за доброволно прекратяване, Германия е изправена пред преструктуриране, водено предимно от нови регулаторни изисквания, Дания започва политически да предефинира своя производствен модел, а Швейцария е избрала механизми за саморегулиране на индустрията. Следва анализ на основните характеристики на всеки случай.
Нидерландия
Нидерландия представлява най-напредналия пример за публична намеса в структурата на европейското животновъдство. От началото на 2000-те години страната разработва политики, насочени към намаляване на емисиите на амоняк и азот от интензивното животновъдство, особено в региони с по-висока гъстота на животните и тези в близост до защитени зони.
Повратният момент настъпи през 2013 г. с влизането в сила на регламента за нискоемисионни помещения за отглеждане на животни (Besluit emissiearme huisvesting), който изискваше интензивните ферми да инвестират в системи, предназначени за намаляване на емисиите на амоняк. За производителите, които наближават пенсиониране или не желаят да направят необходимите инвестиции за адаптиране на своите съоръжения, правителството създаде преходни механизми, които им позволиха да продължат да работят за ограничен период преди окончателното затваряне.
Ситуацията се ускори след така наречената азотна криза, предизвикана от решението на холандския държавен съвет от май 2019 г., което принуди правителството да търси реално и незабавно намаляване на емисиите на азот, особено на амоняк от животновъдството. От този момент нататък програми като SRV (Subsidieregeling sanering varkenshouderijen) - първата голяма схема за доброволно изкупуване и закриване, специално насочена към сектора на свиневъдството се ускориха. Интересът далеч надхвърли първоначалните очаквания. От 502 подадени заявления, 407 в крайна сметка бяха одобрени, което принуди правителството да увеличи бюджета от първоначално планираните 180 милиона евро на приблизително 455 милиона евро. Участващите ферми бяха задължени да прекратят напълно дейността си, да отстранят животните и да изхвърлят течния тор в рамките на максимум осем месеца от датата на отпускане на помощта.
След това бяха одобрени програмите LBV и LBV-plus от Европейската комисия през 2023 г., насочени към намаляване на емисиите на азот от целия животновъден сектор. Програмата LBV е насочена към ферми за говеда, птици и свине, докато LBV-plus се фокусира специално върху ферми, считани за големи източници на азот. И в двата случая производителите получават финансова компенсация в замяна на окончателното затваряне на дейността си и отказ от правата си за производство. През 2024 г. Европейската комисия одобри увеличение на бюджета, което увеличи финансирането на програмата до 1,102 милиарда евро за LBV и 1,820 милиарда евро за LBV-plus. Повече от 1300 животновъди кандидатстваха за участие в тези програми. През юли 2026 г. Комисията одобри и нова програма с бюджет от 715 милиона евро, насочена също към доброволно, окончателно и безвъзвратно затваряне на животновъдни ферми. Тази нова покана за кандидатстване е насочена към микропредприятия и малки и средни ферми, отглеждащи млечни говеда, свине и птици, наред с други, разположени в зони от Натура 2000 или в радиус от 1 км от тези защитени зони. Помощта ще покрива между 100% и 110% от допустимите разходи и ще бъде налична за период от пет години, с цел допълнително намаляване на емисиите на амоняк и отлагането на азот в най-чувствителните зони.
Последиците за структурата на производството вече започват да се виждат. Според нидерландската статистическа служба, популацията на свине е паднала под 10 милиона животни през 2025 г. за първи път от 45 години, докато броят на фермите е намалял до 1900, което е спад от 7,1% спрямо предходната година. От 2015 г. насам броят на свинефермите е намалял с приблизително 46%, докато средният размер на фермата се е увеличил до около 5000 животни на ферма.
Развитие на общия брой свине (без разплодните свине) и на бройката разплодни свине майки в Белгия. Източник: 333 въз основа на данни на Евростат. Белгия
Регионът Фландрия, който представлява 94% от популацията на свине в Белгия, следва подобна стратегия, въпреки че е фокусирана изключително върху сектора на свиневъдството. С цел значително намаляване на емисиите на амоняк в региона, целта е да се намали запасите от свине във Фландрия с 30% до 2030 г.
За тази цел през март 2023 г. Европейската комисия разреши програма на стойност 200 милиона евро за компенсиране на производителите, решили да намалят или напълно да прекратят дейността си. В първата покана за кандидатстване само 156 от приблизително 980-те първоначално отговарящи на условията производители кандидатстваха за участие в програмата. Поради това фламандските власти решиха да облекчат критериите за допустимост, като намалиха оценката за въздействие от 0,5% на 0,025%. Тази оценка отразява азотните отлагания, които фермата генерира в близките природни зони, и е основният критерий за определяне дали фермите могат да участват в програмата за доброволно прекратяване. Това намаление позволи потенциалният брой на бенефициентите да бъде разширен до приблизително 3000 производители. След тази втора покана за кандидатстване програмата в крайна сметка достигна 366 участващи ферми, 156 в първата фаза и 210 във втората.
Според Vlaamse Landmaatschappij (VLM), приетите мерки са довели до намаляване с приблизително 370 000 места за свине.
Процесът е част от по-широко съкращаване на фламандския сектор на свиневъдството. С популация над 6 милиона глави през 2012 г., стадото е намаляло до приблизително 5 милиона прасета през 2024 г., едно от най-ниските нива, регистрирани през последните десетилетия.
Развитие на общия брой свине (без разплодните свине) и на бройката разплодни свине в Германия. Източник: 333 въз основа на данни на Евростат. Германия
Ситуацията в Германия е различна. В момента липсват специфични публични програми за финансиране на прекратяването на свиневъдството, сравними с тези в Холандия или Фландрия. Секторът обаче претърпява дълбока структурна трансформация, водена от по-строги изисквания за хуманно отношение към животните, инвестициите, необходими за адаптиране на съоръженията, натиска върху околната среда и последиците от африканската чума по свинете (АЧС) и увеличените производствени разходи след пандемията и войната в Украйна, както и други ключови фактори, като липсата на приемственост между поколенията.
Що се отнася до настаняването на животни, един от основните елементи на промяната беше постепенното прилагане на препоръките, произтичащи от така наречената Комисия „Борхерт“, създадена, за да проектира бъдещето на германското животновъдство и да подобри условията на животните.
На 3 юли 2020 г. беше изменена германската Наредба за хуманно отношение към животните (TierSchNutztV). Новите разпоредби изискват развъдните площи да бъдат превърнати в напълно групови системи за настаняване до 9 февруари 2029 г., като се гарантира, наред с други изисквания, минимална площ от 5 м² на свиня майка. Освен това, боксовете за опрасване трябва да бъдат превърнати в системи за свободно движение с поне 6,5 м² на свиня-майка и максимум пет дни задържане до 9 февруари 2036 г.
Много производители смятат, че необходимите инвестиции са трудни за амортизиране в контекста на висока регулаторна несигурност и ниски маржове.
Към 3 май 2026 г. популацията на свине е била приблизително 21 милиона животни, което е намаление с почти 23% в сравнение с 10 години по-рано, макар и с 0,6% по-високо от същия период на предходната година. Същата тенденция се наблюдава и в броя на фермите, който е намалял с 40% през последните 10 години, спадайки от 24 500 през 2016 г. до сегашните 14 700. Тази тенденция към по-големи ферми продължава: докато през 2016 г. една ферма е отглеждала средно по 1100 прасета, десет години по-късно цифрата е била около 1400 животни на ферма.
Резултатът е рязко намаляване на броя на свинефермите през последните години. Този процес води до постепенна концентрация на производството в по-малък брой по-големи ферми с по-голям инвестиционен капацитет.
Развитие на общия брой свине (без разплодните свине) и на бройката разплодни свине майки в Дания. Източник: 333 въз основа на данни на Евростат. Дания
Дания, един от най-големите износители на свинско месо в света, предприе безпрецедентна стратегическа промяна. Притисната от климатичните цели и изискванията за хуманно отношение към животните, датската свиневъдна индустрия преминава през процес на преструктуриране, който включва намаляване на размера на стопанствата, преобразуване и драстично спиране на интензивното индустриално животновъдство.
Най-уникалният аспект на случая с Дания е, че дебатът за модела на свиневъдство определи последната предизборна кампания и, наред с други последици, новото коалиционно правителство премахна Министерството на земеделието, създавайки на негово място Министерство на природата и хуманното отношение към животните и постигна политическо споразумение, известно като „Det politiske grundlag for firkløverregeringen“, което включва серия от стратегически насоки за бъдещето на свиневъдството.
Сред най-важните елементи, текстът установява като дългосрочна цел датското свиневъдство да бъде насочено предимно към отглеждане на животни, които могат да се използват в рамките на собствената хранителна система на страната. Тази формулировка въвежда визия за по-голяма интеграция между производството и вътрешното потребление, без да се уточняват конкретни оперативни мерки или срокове за изпълнение.
В този контекст документът предвижда и стартирането на „firepartsaftale“ – четиристранен диалогов процес за бъдещето на свиневъдството. Тази рамка ще включва заинтересовани страни от селскостопанския сектор, организации за опазване на околната среда и хуманното отношение към животните, както и съответните участници в секторите на труда и храните.
Политическото споразумение включва и мерки, свързани с планирането на земеползването и екологичните разпоредби, които косвено засягат производството на свине. Сред тях се откроява засилването на ролята на общините, тъй като те ще могат да отхвърлят разширяването или създаването на нови свинеферми въз основа на оценки, които отчитат въздействието върху природата, околната среда и местните общности.
По същия начин документът разглежда засилване на политиките за хуманно отношение към животните в животновъдния сектор, с мерки, насочени към подобряване на контрола и спазването на регулаторните изисквания. Те включват инициативи относно производствените практики, условията за развъждане и административния надзор, в рамките на по-строгите регулаторни изисквания.
Като цяло текстът очертава политически подход, който съчетава дългосрочни стратегически цели с укрепване на регулаторната рамка и секторния диалог, без все още да детайлизира затворен модел за трансформация на датската система за производство на свине.
Развитие на общия брой свине (без разплодни свине) и на бройката разплодни свине в Швейцария. Източник: 333 въз основа на данни на Евростат. Швейцария
Швейцария е интересен случай, защото е от различен характер от останалите четири. Тя няма правителствен план за опазване на околната среда или хуманно отношение към животните, но има саморегулиране на индустрията в условията на свръхпредлагане.
В началото на годината швейцарската свиновъдна индустрия въведе механизъм за саморегулиране, за да ограничи свръхпредлагането, което оказваше натиск за намаляване на цените и подкопаваше рентабилността на фермите. Мярката, промотирана от Suisseporcs и подкрепена от борда на директорите на Proviande, асоциацията на месната индустрия в страната, се състоеше в удържане на 0,20 швейцарски франка на килограм кланично тегло от заклани свине. Събраните приходи отиваха във фонд, управляван от Proviande, предназначен да „облекчи пазара“, включително мерки, вариращи от насърчаване на износа до изплащане на бонуси на фермери, които са намалили поголовието си за разплод, в опит да се приведе предлагането в съответствие с вътрешното търсене. Последната точка обаче не успя да получи одобрение на извънредното заседание на Suisseporcs на 27 май 2026 г. и беше отхвърлена с малка разлика.
Източник: Pig333